CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1166 / 2016

Dosar nr. 1214 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii

Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.245 din 16.11.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii.

Semnalăm că, la data avizării prezentului proiect, este depăşit termenul prevăzut la art.115 din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.392 din 23 mai 2016, potrivit căruia „În termen de 60 de zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I, ANAP va elabora norme metodologice de aplicare a prevederilor acesteia, care vor fi aprobate prin hotărâre a Guvernului”.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul dreptului de stabilire şi libertăţii de a presta servicii, segmentul legislativ - Contracte de achiziţii publice.

La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă dispoziţiile Directivei 2014/23/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune, act juridic european care este obligatoriu pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, potrivit art.288 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona.

Menţionăm că, în dreptul intern, Directiva 2014/23/UE a făcut obiectul transpunerii parţiale odată cu adoptarea Legii nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii.

De asemenea, art.46 şi 47 din Directiva 2014/23/UE prin care se aduc modificări Directivei 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac faţă de atribuirea contractelor de achiziţii publice de produse şi a contractelor publice de lucrări, respectiv Directivei 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziţii publice ale entităţilor care desfăşoară activităţi în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi telecomunicaţiilor au fost deja transpuse în legislaţia naţională prin Legea nr.101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.

Astfel, prin prezentul proiect se realizează o completare a noului cadru legislativ în materia concesiunilor, ce vizează schimbări majore ale sistemului de fundamentare a regulilor în domeniul concesiunilor şi a achiziţiilor. În acest sens, proiectul supus analizei asigură transpunerea dispoziţiilor Directivei nr.2014/23/UE care nu au fost preluate prin Legea nr.100/2016, respectiv cele care vizează aspectele operaţionale-tehnice referitoare la condiţiile şi procedurile simplificate de atribuire a contractelor de concesiune de lucrări şi de concesiune de servicii a căror valoare este egală sau mai mare decât pragul reglementat prin Directiva nr.2014/23/UE.

Semnalăm iniţiatorului faptul că, în urma modificării Directivei nr.2014/23/UE prin Regulamentul Delegat (UE) 2015/2172 al Comisiei din 24 noiembrie 2015 de modificare a Directivei 2014/23/UE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte pragurile de aplicare pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii publice, pragul valoric al concesiunilor în cazul în care se aplică dispoziţiile directivei, a fost înlocuit cu valoarea de 5.225.000 euro.

În concluzie, apreciem că prezentul proiect şi-a atins finalitatea, fiind create la nivelul legislaţiei naţionale de profil premisele necesare menite să permită transpunerea parţială a prevederilor Directivei 2014/23/UE, pe coordonatele necesităţii adaptării şi actualizării legislaţiei naţionale la noile reglementări europene în domeniul concesiunilor, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României şi care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

3. La anexa conţinând normele metodologice, formulăm următoarele observaţii:

a) la denumirea Capitolului I „Dispoziţii generale şi organizatorice”, semnalăm că Secţiunea 1 conţine dispoziţii generale, iar Secţiunea a 2-a conţine norme privind înregistrarea, reînnoirea şi recuperarea înregistrării în SEAP, şi nu aspecte organizatorice, astfel încât, pentru rigoare normativă, este necesară reformularea corespunzătoare a denumirii Capitolului I;

b) la art.1 alin.(1), pentru precizia normei, sugerăm reformularea expresiei „nu există o reglementare explicită”;

c) la art.2 alin.(3) lit.b), pentru o exprimare adecvată stilului normativ, termenul „conform” va fi înlocuită cu expresia „potrivit prevederilor”.

Totodată, semnalăm modul neunitar în care se face trimitere la Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Astfel, dacă la art.1 alin.(1) acest act este denumit în continuare „Lege”, cum de altfel în cuprinsul art.1 alin.(2) şi al art.2 alin.(3) lit.a), în prezenta normă se foloseşte termenul este scris sub forma „lege”. Se impune redactarea în mod unitar a acestui termen în tot cuprinsul normelor.

La lit.e), pentru a se evita repetarea trimiterii la „art.17”, propunem reformularea textului, astfel:

„e) în cazul prevăzut la art.17 alin.(1), atribuţiile prevăzute la alin.(2) al aceluiaşi articol”.

La alin.(4), pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca textul să aibă următoarea formulare:

„(4) Dispoziţiile art.2 alin.(3)-(5) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.395/2016, se aplică în mod corespunzător şi pentru atribuirea contractelor de concesiune reglementate de Lege”.

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător şi pentru art.108.

d) la art.5 alin.(1), este necesară scrierea fără majusculă  a prepoziţiei „Pentru” în denumirea „Agenţiei Naţionale Pentru Achiziţii Publice”.

e) la art.11, pentru o exprimare proprie stilului normativ, se impune ca alin.(1) să debuteze, astfel: „(1) Potrivit prevederilor art.7 şi 8 din Lege…”;

f) la art.14 alin.(2) partea introductivă, referitor la norma de trimitere la „alin.(1)”, precizăm că potrivit art.50 alin.(1) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, nu poate fi făcută, de regulă, o trimitere la o altă normă de trimitere. Se impune revederea normei de trimitere.

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.76.

g) la art.17 alin.(1), pentru unitate terminologică, trebuie înlocuită expresia „studiului prevăzut la art.11 alin.(1)” cu expresia „studiului de fundamentare prevăzut la art.11 alin.(1)”.

h) la art.21 alin.(3), semnalăm că lipseşte textul marcat ca lit.b);

i) la art.23 alin.(3), pentru claritatea şi corectitudinea normei, este necesară înlocuirea expresiei „de la data primirii documentaţiei în SEAP” cu expresia „de la data încărcării documentaţiei în SEAP”.

La alin.(7), propunem revederea şi reformularea textului întrucât, în formularea actuală, poate genera confuzii în aplicarea actului normativ.

j) la art.36, se impune revederea alin.(1), întrucât formularea „dacă este cazul şi în legătură cu un anumit contract de concesiune şi de o altă persoană” nu este suficient de clară;

k) la art.38 alin.(1), semnalăm o greşeală de tastare, respectiv „îndepliniriiacestuia”;

l) la art.42 alin.(1), este necesară eliminarea prepoziţiei „prin” din sintagma „dar fără a se limita la, prin concesiunea drepturilor contractantului către entitatea contractantă”;

m) la art.48 alin (2), semnalăm că termenul „contractantă” este redat de două ori consecutiv, impunându-se corectarea textului.

La alin.(3), se impune revederea celei de a doua norme de trimitere din text, respectiv „prevăzute la alin. (2) sau, după caz, la alin. (3)”, deoarece este greşită.

n) la art.53 alin.(1), trebuie inserat titlul actului european invocat în text, respectiv „Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1986 al Comisiei din 11 noiembrie 2015 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunţurilor în domeniul achiziţiilor publice şi de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 842/2011”;

o) la art.71, pentru o exprimare proprie stilului normativ, este necesar ca alin.(1) să debuteze, astfel: „(1) Comisia de evaluare analizează ofertele finale…”;

p) la art.78 alin.(4), trebuie eliminată expresia „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.393 din 23 mai 2016” din finalul alin.(4);

r) la art.81 alin.(7), pentru corectitudinea exprimării, sintagma „experţii cooptat” se va înlocui cu expresia „experţii cooptaţi”.

s) la art.83 alin.(4), propunem reanalizarea trimiterii la „secţiunea a 3-a din Capitolul IV din Lege”, întrucât regulile de evitare a conflictului de interese se regăsesc în secţiunea a 3-a a capitolului III din Lege.

ş) semnalăm că în cuprinsul Cap.III se regăsesc două secţiuni marcate ca „Secţiunea a 7-a”. Se impune renumerotarea corespunzătoare a secţiunilor respectivului capitol.

t) la art.86 alin.(1), trimiterea la „Capitolul IV, Secţiunea a 5-a, Paragraful 3” trebuie completată cu sintagma „din Lege”, deoarece acest paragraf se referă la criteriile de calificare şi selecţie menţionate în text, iar prezentul proiect nu cuprinde în structura sa asemenea elemente, pentru a permite o altă interpretare.

Totodată constatăm că alineatul marcat cu cifra „(4)” nu conţine nicio  dispoziţie, astfel încât se impune fie redactarea textului omis, fie eliminarea alineatului în cauză.

ţ) la art.87 alin. (7), pentru o exprimare corectă, sintagma „modificări operate” va fi înlocuită cu expresia „modificările operate”;

u) la art.96 alin.(5), pentru rigoarea reglementării, este necesar ca sintagma „bunuri retur” să fie înlocuită cu sintagma „bunuri de retur”, în acord cu dispoziţiile alin.(1) la care se face trimitere;

v) la art.98, trebuie eliminată expresia „ale prezentei hotărâri” din finalul alin.(4), deoarece este superfluă.

w) la art.107 alin.(4) şi (5), potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, trimiterea la „alin.(1) – (2)” va fi redată sub forma „alin.(1) şi (2)”.

De asemenea, la alin.(5), pentru corectitudinea normei de trimitere, trebuie inserată expresia „cu modificările şi completările ulterioare” în finalul textului.

La alin.(7), pentru rigoarea redactării, sintagma „are obligaţia de analiza” va fi înlocuită cu sintagma „are obligaţia de a analiza”.

x) Semnalăm că din proiect lipseşte capitolul V. Se impune renumerotarea corespunzătoare a actualului capitol VI.

y) Având în vedere prevederile art.45 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar ca în finalul normelor metodologice să fie inserată o menţiune care să cuprindă elementele de identificare a actului european care a fost preluat, fără a fi încorporată în cadrul unui articol, cu specificarea secţiunilor/articolelor/paragrafelor transpuse, având următoarea formulare:

„Prezentele norme metodologice transpun … din Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.94 din 28 martie 2014”.

z) menţionăm că marcarea anexelor la normele metodologice se va face prin poziţionarea în colţul din dreapta sus a primei pagini a expresiei:

„Anexa nr…

la normele metodologice”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1166/18.11.2016